El desarrollo reglamentario de la factura electrónica B2B en España ya está completado.
La Ley 18/2022, Crea y Crece, estableció la obligación de extender la factura electrónica a las relaciones comerciales entre empresarios y profesionales.
Posteriormente, el Real Decreto 238/2026 desarrolló el funcionamiento del sistema y la Orden HAC/1028/2026, publicada en el BOE el 5 de octubre de 2026 y en vigor desde el 6 de octubre, concretó los elementos técnicos y funcionales de la solución pública de facturación electrónica.
La Ley Crea y Crece estableció la obligación de factura electrónica B2B en España, pero dejó para su desarrollo posterior aspectos técnicos y operativos esenciales.
Ese desarrollo debía concretar, entre otras cuestiones, el funcionamiento del sistema español de factura electrónica, los requisitos técnicos de las plataformas o el papel de la solución pública.
Finalmente, el Real Decreto 238/2026 y la Orden HAC/1028/2026 completan ese desarrollo.
El marco actual es el resultado de varios años de mucho trabajo y elaboración normativa. Ha sido un proceso largo que tiene los siguientes hitos clave:
2022. Ley Crea y Crece. La Ley 18/2022 introduce la obligación de factura electrónica entre empresarios y profesionales y establece la necesidad de desarrollar posteriormente sus requisitos técnicos.
2023. Primer proyecto de desarrollo reglamentario. Se publica el primer proyecto de Real Decreto que comienza a definir la arquitectura del futuro sistema español de factura electrónica B2B.
El Real Decreto establece las bases del nuevo sistema español de factura electrónica B2B. Entre sus principales ámbitos se encuentran el ámbito de aplicación, la coexistencia de plataformas privadas y solución pública, los formatos estructurados o la comunicación de estados de las facturas.
El propio Real Decreto define el sistema español como un modelo compuesto por plataformas privadas de intercambio de facturas electrónicas y la solución pública de facturación electrónica.
La Orden Ministerial desarrolla específicamente los elementos necesarios para el funcionamiento de la solución pública de facturación electrónica. Entre otras cuestiones, regula:
Los servicios de emisión e interconexión de la solución pública.
El uso de la sintaxis UBL.
Los mecanismos de autenticación, identificación y representación.
La comunicación de pagos y estados.
La codificación de las facturas.
La conexión entre la solución pública y las plataformas privadas.
La estructura de las facturas y copias fieles remitidas a la AEAT.
La Orden establece que las facturas emitidas o interconectadas mediante la solución pública deben ajustarse al modelo semántico EN 16931 utilizando sintaxis UBL.
El modelo definitivo del sistema español de factura electrónica permite que empresarios y profesionales operen mediante:
Plataformas privadas de intercambio de facturas electrónicas.
La solución pública de facturación electrónica.
Una combinación de ambas vías.
Cuando no se utilice la solución pública para emitir una factura, deberá remitirse simultáneamente una copia electrónica fiel en UBL a dicha solución en los términos establecidos por la normativa.
La entrada en vigor de la Orden HAC/1028/2026 el 6 de octubre de 2026 activa el cómputo de los plazos establecidos por la Ley Crea y Crece. El calendario final que se ha definido es el siguiente:
6 de octubre de 2027: empresarios y profesionales con volumen de operaciones superior a 8 millones de euros.
6 de octubre de 2028: resto de empresarios y profesionales incluidos en el ámbito de aplicación.
Determinados sujetos disponen de un plazo adicional para las obligaciones de comunicación de estados.
El periodo previo a la entrada en obligación debería utilizarse para abordar el proyecto de forma progresiva. Entre las principales actuaciones se encuentran:
Cuanto antes se identifiquen las dependencias tecnológicas y operativas, menor será el riesgo de concentrar todo el cambio cerca de la fecha límite.
SERES acompaña a las empresas en la adaptación al nuevo sistema español de factura electrónica, integrando los procesos de emisión y recepción con los sistemas de gestión y facilitando el intercambio con clientes, proveedores y otras plataformas.
La entrada en vigor de la Orden HAC/1028/2026 marca el paso del desarrollo normativo a la implantación. Ahora el reto es convertir el nuevo marco regulatorio en un proyecto operativo.