As propostas do Governo para o Orçamento do Estado de 2026 têm impacto direto na faturação eletrónica e o reporte fiscal em Portugal.
Este novo conjunto de medidas influencia diretamente os relatórios SAFT e as faturas em PDF, de acordo com os números 2 e 3 do artigo 80.º:
A apresentação obrigatória do SAFT da contabilidade poderá ser adiada até 2028.
As faturas em formato PDF serão consideradas faturas eletrónicas até ao final de 2026, prolongando-se o prazo por mais um ano.
Em Portugal, a obrigatoriedade da faturação eletrónica ainda se encontra a ser implementada progressivamente, de acordo com os termos do Decreto-Lei n.º 13-A/2025, sobretudo no âmbito da Administração Pública e da contratação pública, e não se aplica de forma genérica a todas as empresas.
Assim, as micro, pequenas e médias empresas poderão continuar a emitir faturas em PDF até 31 de dezembro de 2026. Contudo, a partir dessa data, deverão adotar o formato estruturado CIUS-PT, com a possibilidade de utilização da assinatura eletrónica qualificada (QES) em conformidade com as normas legais.
Estas alterações permitem às empresas ganhar tempo para se adaptarem à transformação digital e à adoção de processos totalmente eletrónicos, mantendo o cumprimento com a legislação em vigor.
A Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) e o Governo português começaram a trabalhar na implementação da obrigatoriedade da faturação eletrónica em Portugal em 2004, com a publicação do Decreto-Lei nº 256/2003, que estabeleceu as bases para a faturação eletrónica dentro do país.
A partir de 1 de novembro de 2009, todas as transações relacionadas com contratos públicos deveriam ser eletrónicas, através de diversas plataformas certificadas, de acordo com o Decreto-Lei nº 18/2008.
Em 2014, a nível europeu, foi publicada a Diretiva 2014/55/UE, que deu um novo impulso à normalização da faturação eletrónica nas administrações públicas.
Seguindo esta linha, a 31 de agosto de 2017 foi publicada uma nova atualização do Código dos Contratos Públicos, que alterava o Decreto nº 18/2008, estabelecendo que, a partir de 1 de janeiro de 2019, a faturação eletrónica B2G seria obrigatória em todo o país. Esta data foi adiada posteriormente até 18 de abril de 2020 para as administrações públicas de âmbito local.
Em janeiro de 2021, entrou em vigor a obrigatoriedade da faturação eletrónica B2G para as grandes empresas. Esperava-se que ao longo de 2023 esta obrigatoriedade se estenda a todas as empresas do país, incluindo micro, pequenas e médias empresas, bem como a entidades públicas contratantes.
Para simplificar a comunicação das faturas, aumentar o controlo das transações e combater a fraude fiscal, a Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) tornou obrigatório incluir, nas faturas e documentos fiscais relevantes, o código de documento único ATCUD (Code Validation Número Sequencial) e o código QR.
Os códigos ATCUD devem constar em todas as faturas, sendo imprescindível a sua legibilidade, independentemente do suporte em que sejam apresentadas ao cliente, seja em formato eletrónico ou impresso.
O código QR nas faturas aplica-se apenas às faturas em papel ou em PDF assinado. Nos documentos com mais de uma página, o ATCUD deve aparecer em todas elas, enquanto o QR pode aparecer na primeira ou na última página.
Para incluir os códigos ATCUD e QR nas faturas, é necessário dispor de uma solução de software certificada pela AT, com o código de validação de série atribuído pela Autoridade.
Desde 1 de janeiro de 2023 que as faturas devem incluir o código de documento único ATCUD e as faturas em papel ou PDF devem incluir um código QR.
O sistema de faturação eletrónica B2G em Portugal funciona através de um modelo descentralizado, permitindo a cada organismo público escolher entre duas opções: utilizar a plataforma de receção de faturas gerida pela eSPAP (Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública) ou implementar a sua própria solução para receção, validação e processamento das faturas eletrónicas.
A ligação entre empresas e administrações pode ser feita através do protocolo AS2 ou via Web Services, garantindo interoperabilidade e segurança na troca de dados.
Em Portugal, todas as faturas eletrónicas devem ser geradas através de um software aprovado e certificado pela Autoridade Tributária e Aduaneira (AT).
Para garantir o cumprimento legal, as empresas estão obrigadas a utilizar uma solução auditada e certificada pela DGCI, em conformidade com os requisitos técnicos estabelecidos na Portaria nº 363/2010 e na Portaria nº 340/2013. Desta forma, assegura-se a validade fiscal e a rastreabilidade de cada fatura emitida.
O sistema tributário português estabelece a declaração de informação fiscal e contabilística através do sistema SAF-T (Standard Audit File for Tax Purposes).
Como novidade, segundo a Portaria nº 31/2019, de 24 de janeiro, a declaração dos ficheiros SAF-T será aplicável aos períodos de 2026 em diante, a apresentar em 2027 e anos seguintes.
A obrigatoriedade do ficheiro SAF-T foi introduzida através do Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado (CIVA), enquanto os requisitos técnicos, com a estrutura em formato XML, estão definidos na Portaria nº 321-A/2007.
Por outro lado, a Portaria nº 31/2019 estabeleceu os requisitos específicos para a apresentação dos ficheiros SAF-T à Autoridade Tributária e Aduaneira (AT), e o Decreto-Lei nº 198/2012 detalhou as obrigações relacionadas com a faturação e comunicação de documentos de transporte.
A obrigação de apresentar o ficheiro SAF-T em Portugal recai sobre as empresas que realizam atividades comerciais e têm sede dentro do país. Neste grupo incluem-se todas as entidades sujeitas a IVA, que devem apresentar a sua informação fiscal e contabilística de forma digital.
Existem três tipos de ficheiros:
SAF-T de faturação (a apresentar até ao dia 5 de cada mês).
SAF-T de contabilidade (a apresentar mensal ou anualmente).
SAF-T de documentos de transporte (a apresentar antes de iniciar qualquer movimentação de bens).
O ficheiro deve ser gerado em formato XML, garantindo a normalização e legibilidade dos dados. Para tal, as empresas portuguesas devem utilizar um software certificado pela AT.
Além disso, a automatização é fundamental para gerar e enviar o ficheiro SAF-T. As empresas devem assegurar que os seus sistemas de gestão estão integrados com um software que facilite a captação de dados contabilísticos e fiscais e que estes sejam apresentados dentro dos prazos definidos pela legislação em vigor.
Prepare-se, desde já, para cumprir as obrigações legais e otimizar processos com eficiência, contando com a SERES.